各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展和富民增收最基本的支撐。為更好貫徹落實黨的十九大關(guān)于“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的精神，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《江蘇省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號）、《泰州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（泰政發(fā)〔2019〕3號）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就做好新形勢下促進就業(yè)工作提出以下實施意見。
一、促進企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)
?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)用工成本。全面落實進一步降低企業(yè)成本促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，切實簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，擴大政策受惠面。階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策延長至2020年12月31日。認真落實國家社會保險費征管體制改革和統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)。經(jīng)批準的困難企業(yè)緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局）
?。ǘ┘哟蠓€(wěn)崗支持力度。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對上年度不裁員或裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，返還該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準按6個月的我市月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（責(zé)任單位：市人社局、財政局）
?。ㄈ娀∥⑵髽I(yè)融資服務(wù)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)（基金）應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化貸款流程，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)貸資金作用，幫助解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市工信局、金融監(jiān)管局、人民銀行泰興市支行）
?。ㄋ模╅_展共同約定行動。建立穩(wěn)定就業(yè)重點企業(yè)幫扶臺賬，指導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)重點企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，共同應(yīng)對當(dāng)前困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持企業(yè)拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法制定裁員方案，履行法定程序。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、總工會）
?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)間用工調(diào)劑。支持企業(yè)在與職工協(xié)商一致的前提下，采取企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間用工淡旺季余缺調(diào)劑等方式，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸出職工。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。加大服務(wù)力度，為企業(yè)牽線搭橋，開展職業(yè)介紹、余缺調(diào)劑的人力資源服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局）
二、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（六）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場主體登記條件，對注冊在創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營場所的市場主體，在登記時實行住所（經(jīng)營場所）信息申報。運用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”。構(gòu)建市場主體住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制、推進住所信息申報制、完善住所承諾制等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市行政審批局、稅務(wù)局）
?。ㄆ撸┘哟筚Y金扶持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將支持對象擴大到我市行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在泰興創(chuàng)業(yè)人員）。提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)的，最高額度提高到50萬元；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，貸款總額最高為80萬元；科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類項目，最高額度提高到100萬元；小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由各合作銀行根據(jù)企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，按照當(dāng)年新招并簽訂勞動合同的人數(shù)，每人10萬元，最高額度提高到300萬元。富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在執(zhí)行貸款利率不超過同期基礎(chǔ)利率上浮3個百分點的前提下，個人貸款按照不高于合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率上浮不超過3個百分點給予貼息支持。貸款貼息期限最長不超過3年，貸款累計次數(shù)不超過3次。個人自助創(chuàng)業(yè)貸款貼息依照富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息辦法執(zhí)行。對于貸款10萬元以下，以及被樹為市級（含）以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的個人創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)綜合評估后，可取消擔(dān)保,財政部門按照不高于合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率上浮不超過3個百分點給予貼息支持。小微企業(yè)按照合同簽訂日基礎(chǔ)利率的50%給予貼息，貸款期限最長不超過2年，貸款累計次數(shù)不超過3次。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市人社局、人民銀行泰興市支行）
（八）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地實際孵化成功情況按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)人員、普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予不超過3年的創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。對新認定的本市級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予5萬元的一次性獎補，對新認定的泰州市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地（含創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等），分別按5萬元、10萬元、30萬元給予一次性配套獎補。大力推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。組織實施省、泰州市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，根據(jù)績效評價結(jié)果，對科技企業(yè)孵化器擇優(yōu)給予獎勵。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局）
三、積極開展培訓(xùn)促進就業(yè)
?。ň牛┲С掷щy企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)的，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)市人力資源社會保障部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金予以50%支持。（責(zé)任單位：市人社局、財政局）
（十）加強失業(yè)人員培訓(xùn)。出臺政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)辦法，支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)。完善培訓(xùn)成果評價機制和培訓(xùn)補貼制度，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予培訓(xùn)補貼，補貼標準按照《泰興市就業(yè)專項資金管理暫行辦法》（泰財社〔2018〕15號）文件執(zhí)行。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓(xùn)期間每月按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活費補貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不可同時領(lǐng)取生活費補貼，且生活費補貼政策每人每年只享受一次。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局、教育局）
?。ㄊ唬┓艑捈夹g(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。補貼標準為初級（五級）600元、中級（四級）1000元、高級（三級）1200元，納入我市急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的，補貼標準在原有基礎(chǔ)上上浮30%。在我市參保的職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且未享受技能補貼的，到市人社部門申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（責(zé)任單位：市人社局、財政局）
四、健全援助制度幫扶就業(yè)
?。ㄊ嵭惺I(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記的，按規(guī)定申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者在常住地申請認定為就業(yè)困難人員的，享受就業(yè)援助。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、殘聯(lián)）
（十三）落實失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險金的標準，繳費不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定；繳費20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的55%確定。失業(yè)保險金最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、財政局）
?。ㄊ模┍Ｕ侠щy群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、我市消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍，給予兜底保障。對因病、因災(zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，按醫(yī)療救助對象、參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的患者每人每年救助5000元、4000元、3000元的標準繼續(xù)開展尿毒癥、白血病專項救助。繼續(xù)開展重性精神病專項醫(yī)療救助。城鄉(xiāng)低保標準按泰州市規(guī)定的標準提標，低保實際補差水平不得低于最低生活保障標準的50%。城鄉(xiāng)特困人員救助標準分別按不低于上年度城鄉(xiāng)居民可支配收入45%的標準提標。落實殘疾人重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼政策，無固定收入重病殘疾人（言語、聽力除外）按低保標準100%發(fā)放生活補貼。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市人社局、醫(yī)保局、總工會、財政局）
（十五）支持困難對象多元化就業(yè)。支持就業(yè)困難人員通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。改進經(jīng)辦服務(wù)方式，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險費的，符合條件的按照規(guī)定給予社會保險補貼。在充分挖掘資源，落實優(yōu)惠政策、促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，專門開發(fā)一批適合退役士兵特點，有利于發(fā)揮其積極作用的工作崗位，作為下崗、失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）等退役士兵就業(yè)的兜底保障。（責(zé)任單位：市人社局、退役軍人事務(wù)局、財政局）
（十六）擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起，實施青年就業(yè)見習(xí)計劃；將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16－24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補貼，按政策文件要求及時提高補貼標準。（責(zé)任單位：市人社局、財政局）
五、加強組織實施保障就業(yè)
?。ㄊ撸┌l(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌娊?jīng)費保障。市財政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進就業(yè)工作資金需求；要加強就業(yè)補助資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诋?dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。（市財政局負責(zé)）
?。ㄊ牛┳ズ谜咝麄骱头?wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各有關(guān)部門和單位要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。建立重點企業(yè)專人聯(lián)系制度，深入企業(yè)宣講政策，推進政策落實。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，依托市就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，全面實行實名制管理和動態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）完善落實應(yīng)急處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、市各有關(guān)部門要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。密切關(guān)注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險點，積極防范并妥善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）
本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省、泰州市及本市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。具體認定經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)初審后，由市工信、財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人社等部門按職責(zé)分工確認。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、市各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定實施方案，抓好貫徹落實。
泰興市人民政府
